解读三孩生育政策及配套支持措施：试点父母育儿假 实施5+2课后服务

20日，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（下称《决定》）正式发布，作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策，开启我国人口发展新阶段。21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，有关部门介绍了政策相关情况，并对民众关心的生育、养育成本等热点问题作出回应。

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婚嫁生育养育教育一体考虑

国家卫生健康委副主任于学军表示，现阶段实行三孩生育政策及配套支持措施，一方面是为了平缓生育水平下降的趋势，积极应对生育水平持续走低带来的风险，推动实现适度的生育水平，改善人口结构，应对人口老龄化。另一方面，是为了继续巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果，促进人与自然的和谐共生。

“中国有14亿人，完善人口政策既要统筹兼顾，放在大局中考虑，也要保持政策的连续性和稳定性。”于学军称，三孩生育政策统筹考量了人口的数量、质量、结构和分布等问题。

关于“养不起”等热议话题，国家发展改革委社会发展司司长欧晓理表示，养育成本的快速提高是当下人口生育面临的主要矛盾之一，因此，《决定》明确将配套支持措施和三孩生育政策作为一个整体组合提出，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提出了覆盖全生命周期的一揽子支持举措，涉及促进优生优育、扩大托育服务、减轻教育负担等众多方面。

“这一系列务实举措的实施，将努力解决老百姓后顾之忧，推动释放生育政策潜力，促进亿万家庭和谐幸福。”欧晓理说，下一步，将进一步细化积极生育支持措施，动员社会力量，加强工作督导，形成工作合力。同时，以“一老一小”为重点，打造一批老年友好、儿童关爱、青年干事创业，民生普惠、社会发展有活力的示范城市。

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取消社会抚养费等制约措施

一直以来，社会抚养费备受关注，关于它的存废问题也争议了很多年。最新发布的《决定》在组织实施好三孩生育政策中明确，取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。

国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄表示，我国人口发展的战略目标已发生重大变化，当前要促进人口长期均衡发展，与上世纪七八十年代的控制人口过快增长、进入新世纪以来稳定低生育水平的人口发展目标不一样，所以，社会抚养费等制约措施不合时宜，需要及时废止。

取消社会抚养费，意味着全面放开生育？对此，杨文庄表示，三孩生育政策也是计划生育政策，虽然在逐渐放宽，但是计划生育作为人类文明进步的产物，还是要继续坚持的。

“一方面，要实施三孩生育政策；另一方面，也要看到我国人口众多的国情没有改变，人口与资源环境的紧张关系没有改变。”杨文庄表示，未来，要加强计划生育服务，特别是在边远落后地区，要减少非意愿妊娠和人工流产，保护妇女儿童的健康。同时，要继续加强有关宣传，落实好配套支持政策。

破除天价彩礼等陈规陋习

针对天价彩礼、低俗婚闹等现象，此次出台的《决定》提出，要破除天价彩礼等陈规陋习，构建新型婚育文化。

民政部社会事务司负责人张贞德表示，将从助力婚姻家庭和谐幸福着手，为保障积极生育政策有效实施提供支持保障。加强政策宣传解读，提升婚姻登记服务水平，同时加强婚姻家庭辅导，减少当事人冲动离婚行为。

张贞德称，将探索将颁证仪式引入结婚登记流程，通过加强婚姻登记的仪式感，让当事人感悟、铭记婚姻家庭蕴含的责任担当。此外，在全国范围内确定一批婚俗改革实验区，培育文明向上的现代婚俗文化，传承良好家风家教。

鼓励用人单位提供托育服务

近年来，在多部门的密切合作下，我国托育服务发展取得了积极进展。杨文庄介绍，截至6月30日，全国托育机构备案系统里已有4000多家机构通过了备案，还有1万多家正在积极申请，市场很活跃。

杨文庄表示，下一步将按照《决定》的要求，把托育服务作为重点来抓。加强顶层设计、政府引导及队伍建设，强化示范引领，支持多元供给，鼓励有条件的用人单位在工作场所为职工提供托育服务，也要调动国企、社会、资本等各类主体积极投入托育行业。同时要加强监督管理，坚决守住托育服务安全和健康的底线。

根据《决定》，为降低生育、养育、教育成本，将完善生育休假与生育保险制度，严格落实产假、哺乳假等制度，支持有条件的地方开展父母育儿假试点，健全假期用工成本分担机制。

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制定第四期学前教育行动计划

党的十八大以来，我国学前教育取得了跨越式快速发展。数据显示，到2020年，全国学前三年的毛入园率达85.2%，普惠性幼儿园覆盖率达84.7%。

教育部基础教育司司长吕玉刚表示，提高学前教育的普及普惠水平，实现幼有善育，是服务国家人口发展战略、促进三孩政策顺利实施的重要举措。下一步，教育部将会同中央有关部门，以有效支撑三孩政策实施为主要目标，研究制定部署实施第四期学前教育行动计划。

他提出，要进一步提高学前教育普及普惠水平，到2025年，全国学前三年毛入园率要达到90%以上；进一步扩大普惠性学前教育资源，大力发展公办园，积极支持民办园提供普惠性服务；落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多种渠道筹措经费的保障机制，加大对家庭经济困难儿童入园的资助力度；全面提升保教质量，科学推进小学和幼儿园有效衔接。

由于放学时间和下班时间的差异，“接孩子难”成了众多家长面临的难题。2017年以来，教育部对课后服务工作进行了部署，各地采取有效措施，目前已取得积极进展。截至今年5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，6500万学生参加了课后服务。

吕玉刚称，作为支持三孩生育政策的一项重要举措，近期教育部又对课后服务专门作出了部署。要求义务教育学校结合办学特色、条件情况，制定具体的实施方案，确保今年秋季开学以后，实现学校全覆盖，并努力做到有需要的学生全覆盖。要求实施“5+2”模式，即每周5个工作日都要开展、每天开展时间不少于2个小时，实现课后服务的结束时间和家长的下班时间相衔接。

新闻看点

《决定》重点配套支持举措

●将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑

●将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩

●取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定

●推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构

●支持有条件的用人单位为职工提供托育服务

●鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿

●支持有条件的地方开展父母育儿假试点

●研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除

●推动放学时间与父母下班时间衔接

●探索设立独生子女父母护理假制度

●对计划生育特殊家庭进行全方位帮扶

专家观点

针对优化生育政策涉及的住房保障支持措施，广东专家及行业人士分析：

三孩家庭租房购房有望获得优惠。

20日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布，提出了实施三孩生育政策及配套支持措施。配套措施涵盖教育、住房、托育、税收等多个方面，其中，涉及住房及其相关话题的政策就有7处，如住房保障、差异化租赁及购房优惠等。

《决定》中提到，将加强税收、住房等政策支持。地方政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎表示，为鼓励三孩生育，公租房及保障房政策都应该根据三孩政策做调整：一是房子面积适当扩大，二是补贴适当提高，三是学位配套更充分。

广州大学房地产研究所所长陈琳认为，三孩政策下，家里居住人口增加，基于人性化居住考虑，公租房的户型应该更加丰富。同时，在此类政策下，对于孩子较多的家庭应适当调低租金水平，以此体现“差异化租赁优惠政策”。

业内人士认为，国家明确了在公共租赁住房上面优先向拥有未成年子女的家庭倾斜。未来租房市场的供应品种将更加齐全，除了政策类租赁住房外，还有社会市场中的长租公寓等品种。

《决定》还提到，对住房困难的，优先纳入住房保障。业内预计，保障性住房未来将发挥更大的功能，保障房数量将有实质性增加。实际上，广州对此类住房已有规划，数据显示，“十四五”期间，广州计划筹建和供应城镇住房131万套，其中，筹建政策性住房66万套。

除了租赁住房外，实施购房优惠政策也与三孩生育政策密切相关。此次《决定》中提到，地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

房地产专业机构中指院数据显示，2021年上半年广州一手住宅成交均价约3.2万元/平方米。若按三孩家庭的“3+1”房单位110平方米左右的面积计算，一套此类四房单位起步价约要350万元。若在中心区，这样的总价起步价预计要550万元。这对于一般家庭而言不是小数目。从这方面看，地方若能制定相关的三孩家庭购房优惠政策，有望为此类购房人群减负。

在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，未来可能给予的购房支持包括购房补贴、税费减免等。最典型的就是，过去购买90平方米的房子和144平方米的房子，其税费是不一样的，后续基于人口结构和居住实际需求，有可能调整相关购房政策。

经济学家董藩日前也发文提出几点建议，如为三孩家庭购买商品房实施地产信贷政策、实施税收优惠政策等，可考虑对三孩家庭均给予契税减半、免除印花税优惠。

彭澎表示，政府应该更多考虑鼓励新增适应三孩家庭需要的户型，对社区停车位和学校配套指标等适当调高，以满足他们的居住空间、教育及其他需求。

文字：羊城晚报特派郑州记者 王莉 陈玉霞 梁栋贤 徐炜伦

编辑：聂粤

校对：刘嘉文

审核：邬嘉宏