如何提高生育意愿？广东:探索育儿假

6月29日，广东省卫生健康委员会网站发布《广东省卫生健康委关于广东省第十三届人大四次会议第1303号代表建议答复的函》，就广东省人大代表夏慧敏在广东省十三届人大四次会议期间提出的《关于提高育龄夫妇生育意愿的建议》给出答复。

广东省卫健委称，现阶段，广东省已建立完善的生育保险制度，至于实行生育津贴之外的其他现金补贴，还需要统筹考虑各地财政状况、经济社会发展水平及承受能力，做进一步的研究测算和政策论证。

随着经济社会的发展，实行更加灵活的产假制度，对解决职工育儿中的实际困难，促进家庭与社会和谐具有积极作用。下一步，广东委将会同人力资源社会保障等部门，在全面督促用人单位落实法律法规规定的产假、奖励假和陪产假的基础上，学习借鉴国内外好的经验和做法，逐步探索育儿假等假期，为群众生育提供良好的社会环境。

经综合省教育厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省税务局、省妇联等单位意见，广东省卫健委向夏慧敏代表作出如下答复：

（一）关于现金补贴。对生育子女的家庭，给予现金补贴，是通过经济手段减轻家庭的经济顾虑和压力，刺激生育意愿，反映了一些家庭的现实呼声，也有国际案例。现阶段，我省已建立完善的生育保险制度，生育保险费用由用人单位缴纳，职工生育享受生育保险待遇，包括生育医疗费用和生育津贴，产前检查费用，住院分娩的接生、手术、住院、药费及诊治妊娠合并症、并发症等生育医疗费用全部由生育保险基金支付，实现了从怀孕至分娩及产后全程的医疗费用保障。至于实行生育津贴之外的其他现金补贴，还需要统筹考虑各地财政状况、经济社会发展水平及承受能力，做进一步的研究测算和政策论证。我委将继续加强这方面问题的深入研究，并与有关部门积极沟通协商。

（二）关于提供有利于二孩家庭的税收优惠政策。2018年，我国对个人所得税法进行了修改，在提高基本减除费用标准基础上，设立赡养老人、继续教育等专项附加扣除，并从支持家庭减轻子女教育税负负担的角度考虑，对每个子女接受全日制学历教育的相关支出，按照每月1000元的标准进行定额扣除；年满3岁至小学入学前处于学前教育阶段的子女，按上述规定执行。如将养育0-3岁幼儿家庭也纳入个税抵扣之列，需要调整现行政策。根据现行有关税收管理权限的规定，除有关税收法律法规规定下放地方的具体政策管理权限外，税收政策管理权集中在中央，省以下无权制定税收优惠政策。税务部门将收集有关资料和诉求，向上级部门反映。

（三）关于出台鼓励生育的产假政策。目前，我省职工生育休假主要由两部分组成，一是《女职工劳动保护特别规定》规定的女职工生育享有98天产假，难产或生育多胞胎的产假相应增加；二是我省人口与计划生育条例给予符合计划生育政策的女职工80天奖励假以及配偶15天陪产假，再加上根据工作年限享受的带薪休假等。职工休假不仅涉及职工劳动报酬和企业用工成本问题，还涉及企业岗位人员空缺对生产经营的影响等方面。随着经济社会的发展，实行更加灵活的产假制度，对解决职工育儿中的实际困难，促进家庭与社会和谐具有积极作用。下一步，我委将会同人力资源社会保障等部门，在全面督促用人单位落实法律法规规定的产假、奖励假和陪产假的基础上，学习借鉴国内外好的经验和做法，逐步探索育儿假等假期，为群众生育提供良好的社会环境。

（四）关于保障女性的就业权益和职业发展。我国高度重视女性劳动和就业权益保障工作，《劳动法》《就业促进法》《社会保险法》《妇女权益保障法》和《女职工劳动保护特别规定》等共同构成保障妇女劳动权益的法律法规体系，规定了女职工享有平等的就业权，并对女职工孕期保护、产假时间、生育待遇等均作出规定。我省人力资源社会保障、妇联等部门认真落实工作职责，保障女性合法权益。

一是积极维护妇女公平就业权益。严格落实保障妇女平等就业权、反对性别歧视的规定，建立联合工作机制，及时查处纠正就业性别歧视行为；构建把损害妇女平等就业权益行为列入劳动保障社会信用体系监管新机制，对存在就业性别歧视的用人单位进行约谈，为妇女就业创造良好社会环境。

二是加大就业政策支持。女性同等享受我省现行各类就业扶持政策，女性参加职业培训，女大学生到基层就业、参加就业见习等可享受相应补贴。降低女性就业困难人员认定年龄下限。开发适合女性就业的岗位，促进女性就地就近就业。

三是加大就业服务援助。女性下岗失业人员免费享受各类就业服务；开通求职“绿色通道”，提供 “一对一”“一帮一”就业跟踪服务。用人单位吸纳困难女性劳动力就业的，可享受社会保险补贴、岗位补贴等政策。

四是切实保障女职工休息休假权益。严格落实职工带薪年休假制度、女职工劳动保护相关工作，指导用人单位建立职工休息休假管理制度，主动开展监督检查，保障职工特别是女职工休息休假的权利。

除此之外，广东省卫健委在答复函中还阐述了下一步的工作计划。

今年5月31日，中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

未来，广州省将按照中央部署，强化统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施好三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全生育支持体系，切实降低群众生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。